Schule wird nicht von einer Stelle gesteuert, sondern im Zusammenspiel vieler Akteure auf den Ebenen von Kanton, Gemeinde und Einzelschule. Das Modul «Steuerung im Mehrebenensystem» im MAS Educational Leadership der PH Zürich verband Theorie mit drei Blicken aus der Praxis: Bildungsplanung, Schulpflege und externe Schulbeurteilung. Im Zentrum stand die Frage, wer was entscheidet und wie die Ebenen aufeinander wirken. Ein Bericht vom Studiengangsleiter Olaf Köster-Ehling über zwei Tage im Tagungszentrum Schloss Au.
Wer bestimmt eigentlich mit, was an einer Schule entschieden wird? Das Thema wurde zuerst von oben angeflogen, dann ging es auf die Flughöhe der Teilnehmenden: eigene Fälle, eigene Rollen, vier Gäste aus dem System.
Grundlagen: Governance statt Top-down
Michelle Jutzi (PH Bern) führte in die Educational Governance ein. Steuerung ist kein reines Top-down-Regieren, sondern ein Zusammenwirken vieler Akteure auf Makro-, Meso- und Mikroebene. Sie koordinieren sich über Beobachtung, Beeinflussung und Verhandlung, und jede Ebene übersetzt Impulse für die eigene Situation neu. Mit dem Governance-Regler schätzten die Teilnehmenden ein, wie stark Input-, Output-, kommunale und professionelle Steuerung, hierarchische Selbststeuerung sowie Konkurrenzdruck in ihrem Kontext wirken.
Als Literaturbezug diente ein Text von Lucien Criblez (2020), der die Einführung der Schulleitungen als neuen Akteur im Schulsystem analysiert. Laut Criblez hat die Schulleitung seit Mitte der 1990er-Jahre das bis dahin bestehende Gleichgewicht aus autonomen Lehrpersonen und lokaler Laienbehörde verschoben. Die Klärung der Rolle der Behörden vor Ort bezeichnet er bis heute als nicht wirklich gelöste Reformfolgeaufgabe.
Daten als Steuerungswissen
Flavian Imlig, Leiter Bildungsplanung der Bildungsdirektion Zürich, machte sichtbar, wie Daten im Kanton zur Grundlage für Entscheide werden: Von den ersten Zeichen über Daten, Information und Wissen führt der Weg zu Handlungsfeldern, die dann in Massnahmen der Ämter münden. Die Massnahmen liegen danach bei den Ämtern. Jährlich fliessen Daten zu rund 520’000 Personen in Ausbildung aus 4391 Schulhäusern ein und bilden die Grundlage für Lagebilder und Prognosen.
Die Gemeinde zwischen den Stühlen
Anna Graf ist Vizepräsidentin der Schulpflege Winterthur und leitet zugleich eine Schule in einer anderen Gemeinde. Sie erläuterte, dass in Winterthur zwei Exekutiven nebeneinander bestehen: der Stadtrat, der den Budgetprozess gestaltet, und die Schulpflege, die die Volksschule strategisch führt. Wie anspruchsvoll das ist, zeigte beispielsweise die kantonale Abstimmung zum Lehrpersonalgesetz vom 27. September 2026, die mit 59,2 Prozent Nein abgelehnt wurde. Die Schulpflege stand vor einem Dilemma: Die Entlastung der Klassenlehrpersonen ist dringlich, die Finanzlage der Stadt aber angespannt.
Externe Beurteilung ohne Weisungsrecht
Andreas Brunner leitet die Fachstelle für Schulbeurteilung. Sie prüft mindestens alle fünf Jahre die Qualität jeder Schule, ist fachlich unabhängig und hat keine Weisungsbefugnis. Ihre Berichte gehen an Schule und Schulpflege, bei wesentlichen Mängeln ordnet die Schulpflege Massnahmen an. Die Wirkung hängt von Führung, Zusammenarbeit und Ressourcen ab. Die kantonalen Daten zeigen etwa bei der Beurteilungspraxis, dass rund zwei Drittel der Schulen auf funktionsfähigem Niveau liegen.
Die Akteurkartierung machte sichtbar, wer in einem Fall mitsteuert. Die vier Gäste zeigten, dass Steuerung im Mehrebenensystem vor allem Koordination ist: Daten liefern Orientierung, Behörden setzen den Rahmen, die externe Evaluation spiegelt zurück, und Schulen übersetzen alles in den Alltag. Wer Ebenen, Zuständigkeiten und Entscheidungswege kennt, erkennt Handlungsspielräume und nutzt vielleicht mehr davon, als bisher angenommen.
Oder wie ein Teilnehmerstatement lautete: «Kenne deine Stakeholder.»
INFOBOX
Das Modul «Steuerung im Mehrebenensystem» ist ein Modul im Pflichtbereich des Studiengangs MAS Educational Leadership. Die zweite Durchführung startet am 2. Juni 2027. Alle wichtigen Informationen zum Aufbau und Inhalt des MAS Educational Leaderships finden Sie in der Anlassausschreibung.
Zum Autor
Olaf Köster-Ehling ist Dozent an der PH Zürich und war davor 18 Jahre als Schulleiter tätig und fünf Jahre als Bildungsexperte für eine gemeinnützige Stiftung im pädagogischen Feld unterwegs. Er ist promovierter Erziehungswissenschaftler und hat sich auf pädagogische Schulführung, Leadership und Kommunikation spezialisiert.
Redaktion: Melina Maerten
Beitragsbild: Von Olaf Köster-Ehling im Schloss Au (v. l. Valerie Kummrow, Sabrina Montilla, Hansjürg Brauchli)
