{"id":7847,"date":"2026-11-10T06:00:00","date_gmt":"2026-11-10T05:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.phzh.ch\/schulfuehrung\/?p=7847"},"modified":"2026-11-09T17:30:42","modified_gmt":"2026-11-09T16:30:42","slug":"wer-steuert-die-schule-vom-kanton-bis-ins-klassenzimmer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.phzh.ch\/schulfuehrung\/2026\/11\/10\/wer-steuert-die-schule-vom-kanton-bis-ins-klassenzimmer\/","title":{"rendered":"Wer steuert die Schule? Vom Kanton bis ins Klassenzimmer"},"content":{"rendered":"\n

Schule wird nicht von einer Stelle gesteuert, sondern im Zusammenspiel vieler Akteure auf den Ebenen von Kanton, Gemeinde und Einzelschule. Das Modul \u00abSteuerung im Mehrebenensystem\u00bb im MAS Educational Leadership der PH Z\u00fcrich verband Theorie mit drei Blicken aus der Praxis: Bildungsplanung, Schulpflege und externe Schulbeurteilung. Im Zentrum stand die Frage, wer was entscheidet und wie die Ebenen aufeinander wirken. Ein Bericht vom Studiengangsleiter Olaf K\u00f6ster-Ehling \u00fcber zwei Tage im Tagungszentrum Schloss Au.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Wer bestimmt eigentlich mit, was an einer Schule entschieden wird? Das Thema wurde zuerst von oben angeflogen, dann ging es auf die Flugh\u00f6he der Teilnehmenden: eigene F\u00e4lle, eigene Rollen, vier G\u00e4ste aus dem System.<\/p>\n\n\n\n

Grundlagen: Governance statt Top-down<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Michelle Jutzi (PH Bern)<\/a> f\u00fchrte in die Educational Governance ein. Steuerung ist kein reines Top-down-Regieren, sondern ein Zusammenwirken vieler Akteure auf Makro-, Meso- und Mikroebene. Sie koordinieren sich \u00fcber Beobachtung, Beeinflussung und Verhandlung, und jede Ebene \u00fcbersetzt Impulse f\u00fcr die eigene Situation neu. Mit dem Governance-Regler sch\u00e4tzten die Teilnehmenden ein, wie stark Input-, Output-, kommunale und professionelle Steuerung, hierarchische Selbststeuerung sowie Konkurrenzdruck in ihrem Kontext wirken.<\/p>\n\n\n

<\/p>\n\n\n

Als Literaturbezug diente ein Text von Lucien Criblez (2020), der die Einf\u00fchrung der Schulleitungen als neuen Akteur im Schulsystem analysiert. Laut Criblez hat die Schulleitung seit Mitte der 1990er-Jahre das bis dahin bestehende Gleichgewicht aus autonomen Lehrpersonen und lokaler Laienbeh\u00f6rde verschoben. Die Kl\u00e4rung der Rolle der Beh\u00f6rden vor Ort bezeichnet er bis heute als nicht wirklich gel\u00f6ste Reformfolgeaufgabe.<\/p>\n\n\n\n

Daten als Steuerungswissen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Flavian Imlig, Leiter Bildungsplanung der Bildungsdirektion Z\u00fcrich<\/a>, machte sichtbar, wie Daten im Kanton zur Grundlage f\u00fcr Entscheide werden: Von den ersten Zeichen \u00fcber Daten, Information und Wissen f\u00fchrt der Weg zu Handlungsfeldern, die dann in Massnahmen der \u00c4mter m\u00fcnden. Die Massnahmen liegen danach bei den \u00c4mtern. J\u00e4hrlich fliessen Daten zu rund 520’000 Personen in Ausbildung aus 4391 Schulh\u00e4usern ein und bilden die Grundlage f\u00fcr Lagebilder und Prognosen.<\/p>\n\n\n\n

Die Gemeinde zwischen den St\u00fchlen<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Anna Graf ist Vizepr\u00e4sidentin der Schulpflege Winterthur<\/a> und leitet zugleich eine Schule in einer anderen Gemeinde. Sie erl\u00e4uterte, dass in Winterthur zwei Exekutiven nebeneinander bestehen: der Stadtrat, der den Budgetprozess gestaltet, und die Schulpflege, die die Volksschule strategisch f\u00fchrt. Wie anspruchsvoll das ist, zeigte beispielsweise die kantonale Abstimmung zum Lehrpersonalgesetz vom 27. September 2026, die mit 59,2 Prozent Nein abgelehnt wurde. Die Schulpflege stand vor einem Dilemma: Die Entlastung der Klassenlehrpersonen ist dringlich, die Finanzlage der Stadt aber angespannt.<\/p>\n\n\n\n

Externe Beurteilung ohne Weisungsrecht<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Andreas Brunner leitet die Fachstelle f\u00fcr Schulbeurteilung<\/a>. Sie pr\u00fcft mindestens alle f\u00fcnf Jahre die Qualit\u00e4t jeder Schule, ist fachlich unabh\u00e4ngig und hat keine Weisungsbefugnis. Ihre Berichte gehen an Schule und Schulpflege, bei wesentlichen M\u00e4ngeln ordnet die Schulpflege Massnahmen an. Die Wirkung h\u00e4ngt von F\u00fchrung, Zusammenarbeit und Ressourcen ab. Die kantonalen Daten zeigen etwa bei der Beurteilungspraxis, dass rund zwei Drittel der Schulen auf funktionsf\u00e4higem Niveau liegen.<\/p>\n\n\n\n

Die Akteurkartierung machte sichtbar, wer in einem Fall mitsteuert. Die vier G\u00e4ste zeigten, dass Steuerung im Mehrebenensystem vor allem Koordination ist: Daten liefern Orientierung, Beh\u00f6rden setzen den Rahmen, die externe Evaluation spiegelt zur\u00fcck, und Schulen \u00fcbersetzen alles in den Alltag. Wer Ebenen, Zust\u00e4ndigkeiten und Entscheidungswege kennt, erkennt Handlungsspielr\u00e4ume und nutzt vielleicht mehr davon, als bisher angenommen.<\/p>\n\n\n\n

\n

Oder wie ein Teilnehmerstatement lautete: \u00abKenne deine Stakeholder.\u00bb<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n

INFOBOX

Das Modul \u00abSteuerung im Mehrebenensystem\u00bb ist ein Modul im Pflichtbereich des Studiengangs MAS Educational Leadership. Die zweite Durchf\u00fchrung startet am 2. Juni 2027. Alle wichtigen Informationen zum Aufbau und Inhalt des MAS Educational Leaderships finden Sie in der Anlassausschreibung<\/a>.
<\/pre>\n\n\n\n
Zum Autor<\/h2>\n\n\n
\n
\"Olaf<\/figure><\/div>\n\n\n
Olaf K\u00f6ster-Ehling<\/a> ist Dozent an der PH Z\u00fcrich und war davor 18 Jahre als Schulleiter t\u00e4tig und f\u00fcnf Jahre als Bildungsexperte f\u00fcr eine gemeinn\u00fctzige Stiftung im p\u00e4dagogischen Feld unterwegs. Er ist promovierter Erziehungswissenschaftler und hat sich auf p\u00e4dagogische Schulf\u00fchrung, Leadership und Kommunikation spezialisiert.<\/p>\n\n\n\n
Redaktion: Melina Maerten<\/a>
Beitragsbild: Von Olaf K\u00f6ster-Ehling im Schloss Au (v. l. Valerie Kummrow, Sabrina Montilla, Hansj\u00fcrg Brauchli)<\/p>\n\n\n\n
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