{"id":1745,"date":"2019-10-23T04:00:42","date_gmt":"2019-10-23T02:00:42","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.phzh.ch\/schulfuehrung\/?p=1745"},"modified":"2019-10-23T08:53:01","modified_gmt":"2019-10-23T06:53:01","slug":"schnittstelle-schulpflege-schulleitung-kompetenzzuweisung-und-aufgabenerfuellung","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.phzh.ch\/schulfuehrung\/2019\/10\/23\/schnittstelle-schulpflege-schulleitung-kompetenzzuweisung-und-aufgabenerfuellung\/","title":{"rendered":"Schnittstelle Schulpflege \u2013 Schulleitung: Kompetenzzuweisung und Aufgabenerf\u00fcllung"},"content":{"rendered":"

Die Laienaufsicht \u00fcber die Volksschule auf Stufe Kanton (Bildungsrat) und der Gemeinde (Schulpflege) ist inh\u00e4renter und zugleich zentraler Bestandteil des Z\u00fcrcherischen Volksschulsystems. Jurist Thomas Bucher zeigt die rechtliche Sichtweise zwischen Schulpflege und Schulleitung auf.<\/strong><\/p>\n

Unter dem 4. Abschnitt des Volksschulgesetzes des Kantons Z\u00fcrich (LS 412.100) finden sich die wesentlichen Bestimmungen \u00fcber die Organisation der Volksschule und die Organe auf Stufe Gemeinde. Letztere ist gem\u00e4ss \u00a7 41 Abs. 1 VSG Tr\u00e4ger der \u00f6ffentlichen Volksschule und f\u00fchrt diese.<\/p>\n

Das Organisationsstatut<\/strong><\/p>\n

43 VSG verweist bez\u00fcglich der Kompetenzzuweisung und Organisation der Schule innerhalb der Gemeinde auf das durch die Schulpflege zu beschliessende Organisationsstatut. Die Gestaltungfreiheit desselben wird begrenzt durch Bestimmungen innerhalb der kantonalen Schulgesetzgebung und der Gemeindeordnung. Das Organisationsstatut bezeichnet einerseits Kompetenzzuweisungen und Abl\u00e4ufe innerhalb der Beh\u00f6rde, andererseits legt es in verbindlicher Art die Zusammenarbeit mit der Schule fest.<\/p>\n

Aufgaben der Schulpflege und Schulleitung<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

Die Schulleitungen f\u00fchren in enger Zusammenarbeit mit der Schulpflege \u2013 teilweise unter Mitwirkung der Schulkonferenz gem\u00e4ss \u00a7 44 Abs. 1 und \u00a7 44 Abs. 2 lit. b VSG \u2013 die Schulen.<\/p>\n

Es w\u00e4re zu kurz gegriffen, die Abgrenzung von Kompetenzen und Aufgaben zwischen der Schulpflege und der Schulleitung einzig entlang der Unterscheidung von operativer und strategischer F\u00fchrung vornehmen zu wollen, zumal die Schulleitung in der langfristigen Schulentwicklung vor Ort eine wichtige Position einnimmt. Das Schulprogramm, das in der Schulkonferenz erarbeitet wird, benennt p\u00e4dagogische und organisatorische Entwicklungsschwerpunkte mit mittelfristigem Zeithorizont. Nach Genehmigung durch die Schulpflege stellt es f\u00fcr die Schulleitung das zentrale Instrument dar, um Qualit\u00e4ts- und Entwicklungsprozesse voranzutreiben, umzusetzen und mittelfristig abzuschliessen.<\/p>\n

Als nicht delegierbare Kompetenz leitet und beaufsichtigt die Schulpflege nach \u00a7 42 Abs. 1 VSG die Schulen. Damit tr\u00e4gt sie als politisch zusammengesetzte und entsprechend legitimierte Beh\u00f6rde die Hauptverantwortung f\u00fcr alle Schuleinheiten auf Gemeindeebene. Sie vollzieht die kantonalen Erlasse und Beschl\u00fcsse unter Vorbehalt in der Gesetzgebung oder im Organisationsstatut anderslautender Zust\u00e4ndigkeiten. Sie vertritt die Schulen gegen aussen, informiert die \u00d6ffentlichkeit, stellt Schulleitungen, Lehrpersonen und weitere an der Schule Beteiligte an, entl\u00e4sst diese unter bestimmten Voraussetzungen, gibt Rahmenbedingungen f\u00fcr die Erarbeitung des Schulprogramms vor, genehmigt dieses und \u00fcberpr\u00fcft die Umsetzung. \u00a7 42 Abs. 3 VSG nennt in den Ziffern 1 \u2013 8 eigens der Schulpflege zugewiesene Aufgaben. \u00a7 42 Abs. 4 VSG er\u00f6ffnet den Schulpflegen dagegen die M\u00f6glichkeit, f\u00fcr besondere Aufgaben beratende Kommissionen einzusetzen sowie Fachleute beizuziehen und Aufgaben an unterstellte Kommissionen delegieren zu k\u00f6nnen.<\/p>\n

Als Milizbeh\u00f6rde kommt der Schulpflege auf Gemeindeebene im regen Austausch mit den Schulleitungen die Aufgabe zu, vorausschauend zu planen, anl\u00e4sslich der Schulpflegesitzungen Entscheidungen mannigfacher Art zu treffen und ihre umfassende Kontrollfunktion wahrzunehmen. Sie setzt den Rahmen, innerhalb dessen die Schulleitungen die ihnen zukommenden Aufgaben erf\u00fcllen. \u00dcbergeordnete Aufgaben, wie zum Beispiel das Bilden von Schuleinheiten, die Zusammenarbeit mit Nachbargemeinden, Fusionen, das sonderp\u00e4dagogische Konzept oder die Gestaltung des Angebots der Tagesstrukturen liegen in der Verantwortung der Schulpflege, wobei die Ausarbeitung von Konzepten und Angebotsstrukturen \u2013 nicht aber den Umsetzungsbeschluss dar\u00fcber \u2013 an Fachpersonen delegiert werden kann.<\/p>\n

F\u00fcr was ist die Schulleitung verantwortlich?<\/strong><\/p>\n

Die Schulleitung erf\u00fcllt ihren Auftrag gest\u00fctzt auf \u00a7 44 Abs. 1 und Abs. 2 VSG. Sie ist in ihrer Schuleinheit f\u00fcr ein oder mehrere Schulh\u00e4user zust\u00e4ndig und ist f\u00fcr die administrative, personelle und finanzielle F\u00fchrung und zusammen mit der Schulkonferenz f\u00fcr die p\u00e4dagogische F\u00fchrung und Entwicklung der Schule verantwortlich.<\/p>\n

44 Abs. 2 lit. a. VSG nennt die in eigener Kompetenz wahrzunehmenden Aufgaben, \u00a7 44 Abs. 2 lit. b. VSG nennt diejenigen unter Mitwirkung der Schulkonferenz. In der Praxis ist die Schulleitung f\u00fcr s\u00e4mtliche Belange des eigentlichen Schulbetriebs zust\u00e4ndig und nimmt in den Bereichen Personal, P\u00e4dagogik, Organisation, Kommunikation und Vernetzung sowie Projekte\/Sonderaufgaben und Weiterbildung zahlreiche operative T\u00e4tigkeiten wahr, ohne dabei langfristige Ziele in ihrem Kompetenzbereich ausser Acht zu lassen.<\/p>\n

Schulleitungen sind zahlreichen Erwartungen verschiedener Stakeholder ausgesetzt. Sie wirken im Schulalltag bei Promotions- und \u00dcbertrittsentscheiden mit, bringen sich im Zuweisungsverfahren \u00fcber sonderp\u00e4dagogische Massnahmen ein, f\u00f6rdern die Schul- und Qualit\u00e4tsentwicklung, beraten und entwickeln die Schulkultur weiter und schlichten bei Konflikten. Innerhalb einer Schuleinheit werden die Schulleitungen aus Sicht der Lehrpersonen und Eltern als zentrale, nicht wegzudenkende Anlaufstelle wahrgenommen.<\/p>\n

Formalrechtlich kommt der Schulleitung gest\u00fctzt auf VSG, VSV und das Organisationsstatut Beh\u00f6rdenkompetenz zu. Nach \u00a7 74 VSG erwachsen Anordnungen der Schulleitung, die nicht schriftlich begr\u00fcndet werden m\u00fcssen, innerhalb von zehn Tagen in Rechtskraft, sollte innerhalb dieser Frist kein Entscheid der Schulpflege seitens der betroffenen Partei verlangt werden.<\/p>\n

Thomas Bucher, Jurist, Dozent f\u00fcr Schulrecht, PH Z\u00fcrich<\/em><\/p>\n

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